在全球化浪潮下，国际人才流动和区域一体化已成为塑造世界政治经济格局的重要力量。国际人才流动，涵盖移民、留学生、跨国公司员工等多元形态，不仅促进了文化交流和知识传播，也为各国带来了丰富的创新资源和人才储备。而区域一体化，通过促进政治、经济、文化等多方面的融合与合作，为国际人才流动提供了更加广阔的舞台。这两者相辅相成，共同推动全球经济的繁荣与文化的多元发展。
近年来，国际人才流动呈现出日益活跃的态势。以2023年中国移民管理数据为例，全年累计查验出入境人员高达4.24亿人次，同比增长266.5%。这一数字不仅凸显了国际人才流动在中国的巨大规模，更显示了全球范围内人才流动的增长趋势。同时，随着区域一体化进程的加快，国际人才流动与区域发展的联系愈发紧密，对全球经济、科技、文化等领域产生了深远影响。因此，深入探讨国际人才流动与区域一体化的关系，不仅有助于我们理解全球化背景下的人才流动趋势，更能为各国政府和国际组织制定更加合理的人才政策和区域发展战略提供重要参考。
新版中华人民共和国外国人永久居留身份证2023年12月1日正式签发启用。图为来自俄罗斯的白若思手持装在纪念框内的“五星卡” 摄影|新华社记者 方喆
国际人才流动与区域一体化的关联分析
国际人才流动与区域一体化之间的关联性不容忽视，二者相互依存、相互促进，共同推进区域和全球的发展进程。
首先，国际人才流动对区域一体化具有显著促进作用。人才流动不仅有助于缓解区域内部的人才短缺问题，还能促进知识、技术和管理经验的交流共享。以新加坡为例，其作为亚洲的金融和科技创新中心，吸引了全球的专业人才，为经济发展和区域合作提供了动力。根据新加坡国家人口与人才司发布的《2022年度人口简报》（Population in Brief 2022）数据显示，新加坡人口中外籍居民占比27.66%。其中，11%的外籍居民持有就业准证（EP），该准证是为在新加坡有工作邀请的外籍专业人士提供，主要面向经理、行政人员或专业角色。外籍人才在金融、科技、教育等领域为新加坡经济作出显著贡献，不仅加强了新加坡与周边国家的经济联系，还推动了整个亚洲地区的区域一体化进程。
其次，区域一体化为国际人才流动提供了更加便利的条件。以欧盟为例，欧盟的成立消除了成员国之间的边境限制，使得欧盟内部的劳动力、资本和商品可以自由流动。根据欧盟委员会发布的《2020年欧盟内部劳动力流动年度报告》数据，在2019年欧洲内部人才流动中，有1790万欧洲人选择在其他欧盟国家生活，其中1300万人处于适龄工作阶段。这一政策极大促进了欧盟内部的国际人才流动，这些跨国就业的人才不仅为各自所在的国家带来了专业技能和经验，也促进了欧盟内部的经济增长和区域一体化进程。
再次，区域一体化还促进了各国在教育、科研等领域的合作，为国际人才提供了更多学术交流和职业发展机会。例如，东盟国家通过加强教育合作，共同建立了一些跨国教育机构和研究中心，吸引了大量国际学者和学生参与。这些教育机构和研究中心不仅促进了区域内的知识共享和人才培养，还为国际人才提供了更多的发展机会和平台。
国际人才流动与区域一体化之间存在着密切的关联。国际人才流动为区域一体化提供了重要的人才支撑和智力资源，而区域一体化则为国际人才流动提供了更加广阔的舞台和便利条件。这种相互促进的关系，既推动了区域内的经济、科技和文化发展，也为全球范围内的可持续发展注入了新活力。
移民政策对区域一体化发展的影响
移民政策作为调控和引导人才流动的关键手段，在推动区域一体化进程中发挥着不可或缺的作用。它不仅影响着国际人才的流动方向和规模，还直接关系到区域内部的经济、社会和文化发展。
首先，移民政策通过优化签证、居留和工作许可等，能够吸引更多高素质人才进入特定区域。例如，美国实施的高技能工人签证计划（如H-1B签证），吸引了大量科技、金融、教育等领域的专业人才，为美国经济的创新和发展注入了强大动力。
其次，移民政策在促进区域内部人员流动和交流方面发挥着重要作用。通过实施统一的移民政策，区域组织能够打破成员国之间的人员流动壁垒，推动人才的自由流动和协同合作。例如，欧盟蓝卡制度为欧盟内部的高技能工人提供了更加便捷的居留和工作机会。
再次，移民政策还能够通过调节人口结构和劳动力市场，对区域经济发展产生积极影响。例如，日本通过实施宽松的移民政策，吸引了大量外籍劳动力进入日本市场，有效缓解了人口老龄化带来的劳动力短缺问题。这些外籍劳动力的加入不仅为日本经济提供了额外的增长动力，还促进了多元文化的融合和社会进步。
移民政策对区域一体化的发展具有重要影响。为了充分发挥移民政策的积极作用，政策制定者需要根据区域一体化的需要和实际情况，制定出更加开放、灵活和协调的移民政策。同时，加强成员国之间的合作和沟通，确保移民政策与区域一体化的目标相一致，为区域内部的经济繁荣和社会发展提供有力支撑。
4月29日，来华留学生走进浙江省义乌市北苑电商产业园感受义乌求职创业氛围 图|时补法/视觉中国
对中国区域一体化发展的建议
为促进中国的区域一体化发展，笔者提出以下建议，并就区域一体化发展对国际人才流动的影响和作用进行展望。
第一，加强跨区域人才交流和合作机制。为鼓励各地区之间的人才流动和合作，建议建立跨区域人才交流平台，该平台不仅提供信息咨询、培训交流等服务，还需制定明确的合作框架和行动计划。例如，可以定期举办跨区域人才交流会议或研讨会，让不同地区的专业人才能够分享经验和知识。同时，推动高校、科研机构和企业之间的深度合作，通过合作项目、联合研发等方式，促进技术、人才和资金的跨区域流动，加速区域创新和产业升级。
第二，构建来华全链条政策，吸引国际人才。政府可进一步尝试构建符合中国国情的外国人来华“留学-工作-移民-入籍”的全链条政策通道。这要求从外国人才来华留学的初步接触，到他们完成学业后的工作机会，再到可能的长期居留和入籍，都需要有一个清晰、连贯的政策指导。通过全链条政策，可以确保外国人才在中国的发展路径更加顺畅，进一步提高我国在国际人才竞争中的吸引力。同时，政府应继续放宽对高端人才的签证、居留和工作许可条件，为他们提供更便利的出入境和居留环境。对于外国留学生和专业人才，也应制定更具吸引力的引进和留用政策，使他们更愿意在中国工作和生活。
第三，加强多边和双边合作，促进人才流动。为深化与周边国家和地区的人才交流合作，建议从政府层面与这些国家和地区签订跨境人才流动协议与合作协议，以此建立更加畅通的人才流动渠道，促进人才、知识和技术的共享。同时，加强与“一带一路”共建国家和地区的合作，共同构建人才交流、科技创新和产业合作的平台，推动共同发展。
第四，建立定期评估机制，优化相关政策。为确保移民政策与区域一体化发展需要的匹配，政府应建立定期评估机制，对移民政策的实施效果进行定期评估。评估结果可以为政府提供有价值的反馈，从而对移民政策进行及时调整和优化，确保政策能够更好地服务于区域一体化发展。同时，政府也要密切关注国际人才流动的新趋势和新特点，不断调整和完善相关政策，以适应不断变化的国际环境和发展需求。
展望未来，随着区域一体化的不断推进和国际人才竞争的加剧，做好吸引和留用国际人才工作将为区域一体化发展注入新的活力，提供宝贵的智力资源和创新动力。同时，通过国际人才的流动与交流，将推动知识、技术和文化的广泛传播与融合。中国作为一个拥有悠久历史和文化的国家，历来重视开放和包容。在推动区域一体化的进程中，笔者期待中国能够继续展现其开放和包容的姿态，通过构建全链条的外国人来华政策、优化移民政策等措施，吸引更多的国际人才，共同推动区域一体化的繁荣与发展。这样的合作与交流不仅有助于提升中国的国际竞争力，也将为全球的可持续发展和国际合作贡献中国智慧和力量。（作者孙鹏系暨南大学管理学院访问学者、英国格林多大学特聘教授，左小德系暨南大学管理学院教授、博士生导师）
